Крымскотатарское национальное движение в Узбекистане

Представительство Меджлиса крымскотатарского народа по Центральной Азии приветствует участников Международной конференции и выражает свою глубокую благодарность ее организаторам за предоставленную возможность принять в ней участие. Широкий диапазон вопросов конференции, максимально охватывающий целый спектр проблем, к сожалению, пока хронически существующих в ходе возвращения и интеграции крымскотатарского народа в украинское общество, лишь подчеркивает ее особую важность и необходимость проведения.

Интеграция депортированного крымскотатарского народа в украинское общество имеет важное и многогранное значение для Украины в политическом и социально-экономическом плане. Положительное развитие этого процесса зависит от его законодательного обеспечения, важным звеном которого является гражданство, т. е. правовые взаимоотношения физического лица и государства: комплекс взаимных политических, экономических, социальных и других прав и обязанностей государства и физического лица, определенных и гарантированных Конституцией Украины. Появление и реализация этих прав и обязанностей у наших соотечественников, которые и сегодня продолжают возвращаться в Крым из стран СНГ, имея статус иностранцев, возможны лишь после приобретения ими гражданства Украины. В связи с этим процесс регистрации гражданства Украины, как непременного условия их интеграции в украинское общество, еще долго будет оставаться одним из самых важных вопросов.

Представительство Меджлиса в своей деятельности особое внимание уделяет процессу возвращения в Крым соотечественников - граждан Узбекистана, правовая адаптация которых зависит от своевременного оформления ими "Вида на постоянное жительство в Украине" и регистрации в Крыму гражданства Украины.

Отдельно следует отметить, что с осени 1998 г. до 31 декабря 2001 г. вопросы гражданства для депортированных крымских татар и их потомков, как вернувшихся в Крым из Узбекистана, так и продолжающих проживать в этой республике, решались регулярно и по упрощенной схеме. Это было возможно благодаря действию "Договоренности между Украиной и Республикой Узбекистан об оказании содействия в решении вопросов гражданства депортированных лиц, изъявивших желание возвратиться из Республики Узбекистан в Украину" от 4 августа 1998 года. Это соглашение, заключенное на высшем уровне между Украиной и Республикой Узбекистан, уникальное в мировой практике, было достаточно удачным в смысле решения вопросов гражданства депортированных, но, к сожалению, его действие имело временный характер.

Сегодня вопросы регистрации гражданства Украины для наших соотечественников как лиц, имеющих украинское территориальное происхождение, регулируются положениями ст. 8 Закона Украины "О гражданстве Украины". Наши соотечественники могут воспользоваться этой процедурой, только проживая на законном основании в Украине, оформив "Вид на постоянное жительство в Украине" в соответствие с Законом Украины "Об иммиграции". В этих законах для лиц, имеющих украинское территориальное происхождение, к которым относятся и все крымские татары без исключения, целенаправленно предусмотрены упрощенные процедуры оформления "Вида на постоянное жительство в Украине" и регистрации гражданства Украины. Эти упрощенные процедуры в рамках объявленной в Украине государственной политики в отношении депортированных и их потомков, возвращающихся в Крым, могут оказать огромную помощь в их интеграции в украинское общество.

Упрощенную процедуру регистрации гражданства Украины Закона "О гражданстве Украины" (ст. 8), международные эксперты отметили как самую демократичную среди стран СНГ и отвечающую международным стандартам. В соответствие с этой статьей, граждане Узбекистана, на законном основании проживающие в Украине, при регистрации гражданства Украины могут воспользоваться положением ст.1 Закона Украины "О гражданстве Украины", согласно которому «независящая от лица причина неполучения документа о прекращении иностранного гражданства» дает право заявителю, выполнившему процедурные обязательства по прекращению иностранного гражданства, не выплачивать консульского сбора при оформлении выхода из гражданства иностранного государства, если его стоимость выше минимальной зарплаты, установленной в Украине. В результате гражданам Республики Узбекистан, постоянно проживающим в Украине, в том числе и крымским татарам, этим положением (ст. 1) предоставляется возможность не выплачивать консульский сбор, равный 100 долларам США, за выход из гражданства Узбекистана, если эта процедура осуществляется через Посольство Республики Узбекистан в Киеве.

Теоретически соотечественники - граждане Узбекистана, возвратившиеся в Крым и проживающие здесь постоянно на законном основании, не должны сталкиваться с проблемами в процессе интеграции в украинское общество благодаря упрощенным процедурам, целенаправленно разработанным в законах "Об иммиграции" и "О гражданстве Украины" для этой категории лиц. Но, к сожалению, реальная ситуация дает нам полное право утверждать, что существуют серьезные проблемы, препятствующие их интеграции в украинское общество.

Как выяснилось, граждане Узбекистана не смогут воспользоваться упрощенной процедурой регистрации гражданства Украины. Они обязаны будут выйти из гражданства Республики Узбекистан через Посольство Республики Узбекистан в Киеве, оплатив консульский сбор равный 100 долларам США. Это так, потому что Украина заключила с Узбекистаном договор о предотвращении случаев двойного гражданства от 5 декабря 1996 года, действующий с 7 октября 1999 г.

Упрощенная процедура иммиграции вне квоты иммиграции предоставляет лицам, имеющим украинское территориальное происхождение или являющихся родителями, детьми или супругами граждан Украины (п. п. 1,3 части третьей ст. 4 Закона "Об иммиграции"), получение разрешения на иммиграцию без предоставления документов, предусмотренных перечнем заболеваний, определённых центральным органом исполнительной власти по вопросам здравоохранения, и справок об отсутствии судимости (ч. ч. 6, 8 ст. 9). Однако эти положения Закона Украины "Об иммиграции" хронически не выполняются из-за незнания законов и в связи с этим халатного отношения к своим обязанностям сотрудников правоохранительных органов Украины в Крыму. К сожалению, здесь явно необходим постоянный мониторинг по реализации этой процедуры в рамках Меджлис - иммиграционные службы.

Все это дает нам право сделать вывод о положении крымскотатарского народа уже в рамках независимой Украины. Если процесс интеграции крымскотатарского народа в украинское общество в Крыму имеет проблемы и по причине отсутствия законодательно-правовой базы (непринятие Закона "О статусе крымскотатарского народа в Украине"), то вышеуказанная ситуация свидетельствует о том, что законы Украины, уже принятые и способствующие этому процессу, не исполняются или заблокированы в отношении крымских татар.

Обращает на себя внимание то, что договоры о предотвращении случаев двойного гражданства Украина заключила только с Республикой Узбекистан (05.12.96) и Грузией (28.10.97). С такими государствами СНГ как Россия, Беларусь, Молдова, Таджикистан, Казахстан и Киргизия, где проживает основная масса этнических украинцев, Украина аналогичных договоров не заключала.

Определенные сложности возникли у наших соотечественников в Крыму после заключения Украиной с государствами Средней Азии двусторонних соглашений о взаимных поездках граждан. В соответствии с этими соглашениями, граждане Украины могут посетить Республику Узбекистан, Таджикистан и Казахстан лишь по паспорту гражданина Украины для поездок за границу. В результате крымские татары в Крыму, желающие посетить своих близких и родственников в государствах Средней Азии, вынуждены оформлять паспорта гражданина Украины для выезда за границу, что также связано с расходами и препятствует общению разделенных семей.

По нашему мнению, учитывая, что депортированные крымские татары - это в основном разделенные семьи, часть которых вынужденно продолжает жить в государствах Средней Азии, было бы логичным Украине с республиками этого региона заключить соглашения о взаим¬ных поездках граждан на условиях, которые были ею заключены с Россией, Молдовой и Беларусью т. е. по внутренним паспортам синего цвета. Это решение отвечало бы и государственной политике, проводимой ею по отношению к депортированным и их потомкам, возвращающимся в Крым.

В контексте этих вопросов было бы целесообразно изучить и степень реализации в Крыму "Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", подписанной государствами СНГ 22 января 1993 г. в Минске. Тут следует выяснить, насколько соответствуют статье 13 Минской конвенции требования чиновников в Крыму, предъявляемые нашим соотечественникам касающиеся необходимости перевода всевозможных печатей с узбекского на русский язык.

В числе вышеизложенных проблем отдельного мониторинга требует состояние правоохранительных органов Украины в Крыму, которые по непонятным причинам до сих пор руководствуются положениями устаревшей, уже недействующей редакции Закона "О гражданстве Украины" (статья "Вновь о гражданстве Украины», газета "Голос Крыма", № 33 (509) от 15.08.03.

Представительство Меджлиса затронуло лишь часть проблем, которые ожидают соотечественников - граждан Узбекистана в процессе их возвращения, адаптации и обустройства в Крыму. На их решение потребуются длительное время и материальные средства, которые остро необходимы репатриантам, в первую очередь, на обустройство семьи. С учетом тяжелого и бесправного положения крымскотатарского народа в Украине многочисленные официальные заявления о необходимости интеграции крымскотатарского депортированного народа в украинское общество есть всего лишь рекламная имитация, больше рассчитанная на международную общественность. Подобное отношение к нашему народу, как показывает историческая практика, всегда было бесперспективным.

Все эти проблемы, возникающие по вине властей, у наших соотечественников формируют адекватную позицию. Безответственности чиновников в Крыму, нагло попирающих их элементарные человеческие права, игнорирующих законы своего государства и не исполняющих поручений Президента Украины, можно противопоставить только акции гражданского неповиновения. Последние события на территории Большой Ялты в этом году лишь подтверждают эту истину.

Но представительство Меджлиса с пониманием относится к той сложной политической ситуации в Украине, которая, к сожалению, приобретает хронический характер и вызывает у нас обоснованное беспокойство уже о перспективах независимости нашего государства. Одна из причин этого - высокий уровень закомплексованности, наблюдаемый не только у определённой части населения, но и у политической элиты, которая продолжает находиться под влиянием лживых ориентиров, некогда насаждённых бывшей коммунистической идеологией. Именно поэтому Украина сегодня топчется на месте и не способна пока войти в европейское и евроатлантическое сообщество.

Современное положение в мире убедительно доказывает необходимость более глубокого понимания Украиной всей сути национальной проблемы крымскотатарского народа. В этом понимании не должны присутствовать стереотипы, хотя бы отдалённо напоминающие отношение к нашему народу с позиций бывшей советской системы. В связи с этим хочется подчеркнуть, что крымские татары и члены их семей, продолжающие по независящим от них причинам проживать в местах ссылок на территории государств Центральной Азии, обязательно вернутся в Крым, на Родину своих предков. И к этому надо готовиться не возведением на их пути искусственных препятствий, а максимальным содействием в решении правовых вопросов, особенно, на начальном этапе возвращения. Я также хочу подчеркнуть, что Правительству Украины надо быть готовым и к возвращению из этого региона украинцев, которые в советское время как дармовая рабочая сила использовались на всякого рода "стройках народного хозяйства СССР", а сегодня в подавляющем большинстве влачат жалкое существование и, будучи обеспокоенными за будущее своих детей, изъявляют активное желание вернуться на Родину.

Сегодня мы предлагаем в резолюции конференции отметить факт противоречивости имеющейся нормативной базы и неисполнение государственными органами нормативных актов, способствующих интеграции крымскотатарского народа в украинское общество. Пора понять невозможно осуществлять этот процесс в рамках уже имеющейся законодательной базы. Единственно правильным решением может быть принятие отдельного пакета законодательных актов, обеспечивающих права крымскотатарского народа как депортированного и одного из коренных в Украине, в рамках его додепортационного статуса в Крыму.

Одним из первых законов в этом ряду должен быть "Закон о статусе крымскотатарского народа в Украине".

Представительство Меджлиса в рамках оперативного содействия депортированным и их потомкам, возвращающимся в Украину, в адаптации в правовом поле Украины, предлагает:

1.Выступить перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины с предложением о немедленной денонсации "Договора между Украиной и Республикой Узбекистан о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства" от 5 декабря 1996 г.

2.Выступить перед Президентом Украины с предложением о принятии Указа, в котором предоставить автоматически выдачу вида на жительство в Украине депортированным, возвращающимся в Украину. Ибо п.1 части первой ст. 9 гласит, что разрешение на иммиграцию может быть отменено, если выяснится, что оно предоставлено на основании заведомо неправдивых сведений.

Хамзин Али
представитель Меджлиса крымскотатарского народа
по Центральной Азии, г. Ташкент

Сайт создан при поддержке: МРИ www.iri.org  и БО "Фонд розвитку Криму" www.cdf.org.ua  Адрес: АР Крым, г.Симферополь, ул.Шмидта, 2; Тел.:27-35-26; © 2011-2014 QTMM.ORG All rights reserved.