Доклад заместителя Председателя Меджлиса крымскотатарского народа Ремзи Ильясова

Доклад заместителя Председателя 
Меджлиса крымскотатарского народа Ремзи Ильясова
«Некоторые аспекты вопросов обустройства и экономической
интеграции крымскотатарского народа в Крыму» 

Уважаемые гости и приглашенные третий сессии Курултая крымскотатарского народа IV созыва. 

Термин интеграция (реинтеграция), широко использующийся в практике ООН, означает принятие мер по ликвидации видимых различий, и, прежде всего, организацию государством защиты граждан, введение плюралистических форм управления и справедливого распределения ресурсов. 

В международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированном Украиной, провозглашено, что идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только тогда, когда будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, также как и своими гражданскими и политическими правами. 

Каждое государство, участвующее в Международном пакте, обязано в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление признаваемых в этом пакте прав всеми надлежащими способами, включая также принятие законодательных мер. Государства в соответствии с указанным пактом обязуются гарантировать осуществление провозглашенных прав без какой бы то ни было дискриминации. 

Независимые государства, которые образовались в результате распада Советского Союза, практически отстранились от участия в репатриации депортированного коренного крымскотатарского народа на свою историческую Родину – Крым. Сегодня основную тяжесть по обустройству возвращающегося крымскотатарского народа на себя взяла Украина. Из-за неудовлетворительной экономической ситуации финансирование процесса обустройства осуществляется по возможности. 

Мы говорим о недостаточности выделяемых средств и неэффективности их использования, предлагаем совместный поиск путей облегчения экономического положения соотечественников и приоритеты решения назревших проблем.  

Вместе с тем вокруг оказываемой государством помощи крымским татарам особенно в последние 2 года много различного рода негативных дискуссий и публикаций, в чем больше всех преуспевают одиозные средства массовой информации и отдельные местные политики. При этом они не затрудняют себя в перечислении всех видов и форм оказанной помощи, упрекая крымскотатарский народ в неблагодарности. 

К примеру, о выделенных средствах на обустройство депортированных с начала действия Программы, которые по различным сведениям составляют около 800 млн. грн. Уверен в том, что у абсолютного большинства крымских татар эти цифры вызывают негативную реакцию. А если уж называть цифры, то уместно также упомянуть долю ущерба крымскотатарского народа в годы Второй мировой войны, который даже по выборочным архивным данным составляет около 4,5 млрд. полновесных советских рублей 1961 года. Что же касается прямого материального ущерба, нанесенного крымскотатарскому народу в результате депортации, то можно привести следующие ориентировочные сведения: сумма ущерба всей общественно-коллективной собственности в ценах на 1961 г. – 1,4 млрд. руб. (около 2 млрд. $), только по учтенным видам личной собственности крымскотатарский народ в ценах 1961 года был ограблен на 2,5 млрд. руб. (около 3,9 млрд. $). В числе отнятого имущества свыше 80 тыс. жилых домов, что в стоимостном выражении в ценах 1961 г. оценивается в 785 млн. руб. (около 1,2 млрд. $).

Всё это было оставлено в Крыму. Но главное, во всем этом мы не упрекаем местное население, не требуем немедленной компенсации, опять-таки понимая экономическую ситуацию в Украине. 

С другой стороны, известны расчёты, подготовленные Киевским институтом «Гипроград» по заказу Кабинета Министров Украины, согласно которым для возвращения и обустройства всех крымских татар необходимо около 1,5 млрд. $, а с учетом создания рабочих мест и инфраструктуры эта сумма возрастает в 1,7 раза.  

Кроме того, хотелось бы также обратить ваше внимание на следующие основные моменты. 

1. Государство выделяет средства, государство само же расходует эти средства по своему усмотрению и в соответствии с действующим порядком использования бюджетных средств, который само же утверждает. 

2. Как факт, основывающийся на различных докладных соответствующих государственных структур в течение всего периода действия Программы, можно констатировать, что выделенные бюджетные средства используются не эффективно и не рационально. 

3. Как правило, защищенные и утвержденные объемы финансирования по Программе не выделяются самим же государством. Примером может служить утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины № 618 от 16 мая 2002 г. последняя Программа, по которой в 2002-2003 годах и с учетом плановых объемов на 2004 год только по капитальному строительству уже недовыделено 41,3 млн. грн., что составляет практически годовой объем. 

4. Все попытки по созданию крымскими татарами общественного консультативного органа, который посредством рекомендаций отслеживал бы эффективность, рациональное использование средств и приоритеты их расходования, оказались безрезультатны. К их числу относится и последнее предложение о создании Наблюдательного Совета, проект постановления и персональный состав которого был передан в Совет министров АРК в декабре 2002 г. 

Из сказанного можно сделать вывод, что соответствующие государственные органы лучше знают, что и как делать, что, в частности, особенно подтверждается в текущем году. Да вот только смелости взять на себя ответственность не хватает. 

При подведении итоговых расчетов мы исходили из того, что на самом деле поступило непосредственно на обустройство крымских татар и дало ощутимые результаты. Из общего объема средств, выделенных на обустройство депортированных, мы исключили: – значительные средства, направленные на возвращение и обустройство депортированных армян, болгар, греков и немцев (не менее 120 млн. грн.); 

– средства, направленные самим же государством не по прямому назначению и не имеющего ничего общего к непосредственному обустройству – на орошение земель, строительство коровников и овчарен, рекультивация земель, строительство, укрепление материально технической базы и развитие различных промышленных предприятий и организаций (от 70 до 100 млн. грн.); 

– средства, израсходованные на создание разветвленной строительной структуры, не соизмеримой с объемами финансирования капитального строительства (около 40 млн. грн.). И, наконец, приняв во внимание совершенно очевидный факт, когда существующий порядок налогообложения обеспечивает возврат в бюджет значительных денежных сумм, можно утверждать, что на одну крымскотатарскую семью выделено около 5,3 тыс. грн. Возможно, если подойти дифференцированно, учитывая каждый год финансирования по курсу твердой валюты на тот период, это цифра может быть немного выше. В любом случае эти средства не позволяют крымскотатарской семье построить собственное жилье и подвести к нему электричество, воду, газ и другие коммуникации для проживания в нормальных условиях. А ведь, кроме того, эти средства также направляются на культуру, образование, здравоохранение и другие сферы. 

Более того, приведу вам некоторые сопоставимые цифры. Известно, что удельный вес крымских татар, проживающих в Украине, составляет 0,6%, доля же средств в Госбюджете

Украины на возвращение и обустройство, к примеру, в текущем году, составляет 0,04%. В Автономной Республике Крым доля численности крымских татар в общем населении составляет 13%, доля же средств в республиканском бюджете на их обустройство составляет лишь 0,6%. 

Другим примером может послужить занятость крымских татар. По имеющимся официальным сведениям около 60 процентов крымских татар трудоспособного возраста не имеют постоянной работы и вынуждены перебиваться случайными заработками или существовать за счёт приусадебного участка и рыночной торговли, подвергая тем самым себя и семью определенному риску из-за несовершенства государственной системы регулирования и природных факторов. По официальным оценочным данным крымские татары составляют сегодня до 70 процентов продавцов и реализаторов на продовольственных рынках Крыма и до 30 процентов – на вещевых. Многие крымские татары активно пробуют свои возможности в предпринимательстве и малом бизнесе, особенно в таких отраслях, как общественное питание, мелкооптовая торговля, автосервис и автоперевозки. Иногда в СМИ публикуются мнения, что крымские татары больше склоняются к предпринимательству и продемонстрировали высокую приспособленность к рыночной экономике. 

Может быть и так. Но разве не сама жизнь и не субъективные причины заставляют многих из них, ни найдя работы по специальности, идти на такой шаг. Разве не существует до настоящего времени практика дискриминации по национальному признаку при приёме на работу. Конечно же, никто письменно не подтвердит этого, но крымские татары с этой проблемой сталкиваются постоянно. А где взять достаточные оборотные средства для открытия собственного бизнеса? 

В результате сложившейся порочной практики, когда люди пытаясь прокормить семью и в то же время достроить собственное индивидуальное жилье, большей частью обеспечивают свое существование самозанятостью, работая реализаторами либо занимаясь челночным бизнесом, практически лишают себя социально-экономической защиты государства. Они не могут пользоваться определенными социальными льготами, в том числе при получении путевок в санатории и пансионаты, лечении. Они теряют в стаже, что, в конце концов, отразится на пенсии. Наверняка с учетом этих факторов государству стоит подумать о разработке и принятии необходимых правовых документов, объективно учитывающих в отношении крымских татар период самозанятости и зачета его в общий трудовой стаж. 

Президент Украины, правильно оценив сложившуюся в этом вопросе ситуацию по итогам встреч с Советом представителей крымскотатарского народа, дал поручения о разработке Региональной программы развития предпринимательства, обязав предусмотреть в ней меры по развитию малого предпринимательства и фермерства среди депортированных и осуществлению практических мер по созданию дополнительных рабочих мест для депортированных за счет использования различных источников финансирования. 

Что в результате. Можно сказать ничего. Крымские татары продолжают решать эту проблему самостоятельно, практически только благодаря своему трудолюбию, активности и настойчивости.  

В частности, в утвержденных программах занятости населения АРК указанная проблема лишь обозначается. Создание дополнительных рабочих мест предусматривается исключительно за счет средств Рескомнаца АРК, путем введения в эксплуатацию школ, ФАПов и других объектов, например в 2001 г. – всего 183 рабочих мест! Аналогичное положение с мероприятиями по развитию малого предпринимательства и фермерства среди депортированных. Соответствующие разделы являются декларативными, бессодержательными, констатирующими фактическое положение.  

Разработанная программа развития предпринимательства на 2003-2004 г.г. была направлена в Меджлис крымскотатарского народа, которая не была согласована и возвращена в Совет министров АРК с рекомендациями о доработке соответствующих разделов, предусмотрев в них практические меры по развитию малого предпринимательства и фермерства среди крымских татар. Несмотря на это, она была принята в целом.

В вопросах обустройства и создания условий для доходообразующей деятельности не используются возможности привлечения целевых инвестиций, в том числе иностранных инвестиций, под разработанные и в установленном порядке представленные инвестиционные проекты. 

В Законе Украины «Об инвестиционной деятельности» все виды вкладываемых инвестиций должны создавать доход либо социальный эффект. В мировой практике под проектом понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения определенных целей в течение заданного периода и при установленном бюджете. 

Учитывая всю сложность и важность проблемы, не трудно будет доказать необходимость и целесообразность расходования ресурсов для реализации проектов, связанных с решением социально-экономических проблем крымскотатарского народа. В качестве же гаранта возврата инвестиций может выступить Кабинет Министров Украины под предусмотренные объёмы финансирования в утверждаемых программах, которые должны разрабатываться с участием специалистов, рекомендованных Меджлисом крымскотатарского народа. В этом случае создаётся также возможность увеличения годовых объёмов финансирования в 2–3 раза, эффективного их использования и ускорения решения имеющихся проблем.